Windenergie: Informationen zum Windvorranggebiet Michelseck und zur Regionalplanung

Die Ausweisung des Windvorranggebietes „Michelseck“ erfolgte im Rahmen der Teilfortschreibung des Regionalplans durch den Regionalverband Donau-Iller. Ein Windvorranggebiet ist ein Gebiet, in dem die Windenergienutzung in der Regionalplanung Vorrang vor anderen entgegenstehenden Nutzungen hat. Planungen und Vorhaben, die Windenergie beeinträchtigen, sind ausgeschlossen.

Ausgangspunkt waren neue gesetzliche Vorgaben des Bundes zur Ausweisung von Flächen für die Windenergie aus dem Jahr 2022, als die Bedeutung des Ausbaus der Erneuerbaren Energien für Versorgungssicherheit, Energieunabhängigkeit, Klimaschutz und Wertschöpfung vor Ort nochmals dringlicher wurde. Für Bayern und Baden-Württemberg sind Flächenbeitragswerte von 1,8 % bis 2032 vorgegeben. Die Landesregierungen haben die Regionen als zuständige und überörtliche Planungsträger aufgefordert, geeignete Flächen durch Ausweisung von Vorranggebieten zu sichern und die regionalen Teilflächenziele zu gewährleisten. Der Regionalverband Donau-Iller hat den o. g. Wert bereits mit der jetzigen Teilfortschreibung erreicht, mit dem Ziel, einen ungesteuerten Ausbau zu vermeiden. Außerhalb der Vorranggebiete gilt ein flächendeckender Ausschluss für Windenergie.

Der Regionalverband entwickelte zunächst anhand eines Kriterienkatalogs eine sogenannte Suchraumkulisse. Berücksichtigt wurden unter anderem Siedlungsbereiche, Windhöffigkeit, Natur- und Artenschutz, Landschaft, Wasserschutz, militärische Belange sowie Verkehrs- und Versorgungsinfrastruktur. Zur Planungsmethodik gehört auch ein zweischrittiges informelles Beteiligungsverfahren (Ende 2022, Mitte 2023). Hier wurden Gemeinden, Landkreise, Behörden, Träger öffentlicher Belange und Verbände angehört. Der Bereich „Michelseck“ zwischen Holzheim und Pfaffenhofen wurde anschließend als potenzielles Vorranggebiet weiterverfolgt und in den ersten Planentwurf der Teilfortschreibung Windenergie aufgenommen. 

Im Jahr 2024 fand ein erstes formelles Beteiligungsverfahren statt. Kommunen, Fachbehörden, Träger öffentlicher Belange und die Öffentlichkeit konnten Stellungnahmen abgeben. Diese Stellungnahmen wurden anschließend geprüft und abgewogen. Dabei wurde die Fläche des geplanten Vorranggebiets Michelseck verändert. Insbesondere im nördlichen Bereich in Richtung Remmeltshofen und Roth wurden nach Einwendung durch die Marktgemeinde Pfaffenhofen Teilflächen aus der Planung herausgenommen. Im Jahr 2025 erfolgte anschließend ein zweites Beteiligungsverfahren zum geänderten Planentwurf. Auch im Zuge der zweiten Beteiligung wurde das Vorranggebiet Michelseck nochmals geringfügig verkleinert. Am 30. Juni 2026 beschloss die Verbandsversammlung des Regionalverbands Donau-Iller die Teilfortschreibung Windenergie als Satzung. Alle relevanten Unterlagen sind unter https://www.rvdi.de/regionalplanung/teilfortschreibung-windenergie-laufend einsehbar. 

Das heute ausgewiesene Windvorranggebiet Michelseck ist damit das anhand einheitlicher und nachvollziehbarer Kriterien festgelegte Ergebnis eines mehrjährigen regionalplanerischen Verfahrens mit festgelegten Planungskriterien, Umweltprüfung, Beteiligung der Kommunen und Öffentlichkeit sowie mehrfacher Prüfung und Anpassung der Gebietskulisse.

Der Regionalplan legt weder Anzahl noch Standorte fest. Ob und in welcher Ausgestaltung ein Windpark umgesetzt werden kann, ergibt sich aus der Flächenverfügbarkeit, der Standortplanung, dem Genehmigungsverfahren, immissionsschutzrechtlichen Belangen und vielen weiteren Faktoren.

Als sich im Zuge der Teilfortschreibung des Regionalplans Donau-Iller abzeichnete, dass das Gebiet „Michelseck“ als Windvorranggebiet weiterverfolgt werden soll, suchten der in Pfaffenhofen bereits aktive Projektierer VENSOL Neue Energien aus Babenhausen und Ulrich Energie, die Energiegesellschaft des Bistums Augsburg, den Kontakt zur Gemeinde Holzheim und zum Markt Pfaffenhofen. Da eine größere und relativ zentral gelegene Fläche im Gebiet Michelseck dem katholischen Pfründestiftungsverbund St. Ulrich gehört, wurden diese Gespräche mit der Absicht geführt, eine verträgliche und regional geprägte Planung unter Einbeziehung möglichst vieler Flächeneigentümer zu verfolgen. Hierbei wurden auch die Idee des Flächenpoolings sowie Beteiligungsangebote für Kommunen und Bürgerschaft thematisiert.

Bislang gibt es keinen Genehmigungsantrag für Windenergieanlagen im Michelseck. Beide Kommunen beschäftigen sich intensiv mit der Thematik und loten ihre Einflussmöglichkeiten aus. Im Zuge dessen haben sie bereits im Sommer 2026 die Flächeneigentümerinnen und Flächeneigentümer zu einer Informationsveranstaltung eingeladen. Auch die Gemeinderäte von Holzheim und Pfaffenhofen haben sich in grundlegender Form mit der Windenergie beschäftigt und werden weiter laufend eingebunden. 

Im gesamten Prozess werden beide Kommunen durch die Windkümmerer® Schwaben begleitet und beraten. Die Windkümmerer® sind eine Initiative der Landesagentur für Energie und Klima (LENK) im Auftrag des Bayerischen Wirtschaftsministeriums und beraten Kommunen und Landkreise in ganz Bayern rund um das Thema Windenergie. 

Die Ausweisung eines Windvorranggebiets bedeutet nicht automatisch, dass dort eine Windenergieanlage gebaut werden darf. Für jede konkrete Anlage ist ein eigenes Genehmigungsverfahren nach dem Bundes-Immissionsschutzgesetz erforderlich. Erst im Genehmigungsverfahren wird entschieden, ob eine konkrete Windenergieanlage an einem konkreten Standort alle gesetzlichen Anforderungen erfüllt.

Für die Genehmigung reicht ein Vorhabenträger bei der zuständigen Genehmigungsbehörde (in diesem Fall das Landratsamt) einen Antrag mit umfangreichen Unterlagen und Gutachten ein. Untersucht werden unter anderem Schall, Schattenwurf, Natur- und Artenschutz, Landschaftsbild, Wasser, Boden, Wald, Denkmalschutz und Sicherheit. Die zuständige Genehmigungsbehörde prüft den Antrag und beteiligt die betroffenen Fachbehörden. Dabei wird untersucht, ob die konkrete Anlage allen gesetzlichen Anforderungen entspricht. Auch die betroffene Gemeinde sowie weitere Träger öffentlicher Belange werden beteiligt. Im Michelseck wird das sogenannte vereinfachte Genehmigungsverfahren angewendet, da es sich um weniger als 20 Windenergieanlagen handelt. Somit sind eine Umweltverträglichkeitsprüfung und eine formelle Öffentlichkeitsbeteiligung nicht vorgesehen.

Die Wahl der Anlagenstandorte ergibt sich aus einem engen Zusammenspiel planerischer, örtlicher, technischer und rechtlicher Rahmenbedingungen. Eine wesentliche Rolle spielt dabei zunächst die Flächenverfügbarkeit im Projektgebiet,da nicht alle Grundstücke im Vorhabengebiet zur Verfügung stehen und somit die beplanbare Fläche limitieren. Diese Flächen dürfen vom Rotorüberflug nicht tangiert werden. Darüber hinaus stellen die Anlagenhersteller klare technische Anforderungen an die Standorte, insbesondere im Hinblick auf ausreichend tragfähige Zufahrten und ebene Bauflächen. Dies betrifft vor allem den Antransport der Großkomponenten (Stahlsektionen, Maschinenhaus und Rotorblätter) sowie den Einsatz eines Großkrans mit einem Ausleger von rund 180 Metern, der für Errichtung und Montage zwingend erforderlich ist.

Die ausgewiesenen Windvorranggebiete werden durch den Regionalverband Donau-Iller in einem weiteren Verfahren überprüft, ob sie zusätzlich als „Beschleunigungsgebiete“ ausgewiesen werden sollen. Die Ausweisung als Beschleunigungsgebiet ist keine raumordnungsrechtliche Festlegung, sondern ein eigenständiger planerischer Akt, getrennt vorherigen Ausweisung der Windenergiegebiete. 

Für spätere Genehmigungsverfahren innerhalb eines Beschleunigungsgebiets gelten besondere Verfahrensregelungen, die das Verfahren vereinfachen und beschleunigen sollen. Der Grundgedanke besteht darin, Umweltbelange stärker bereits bei der Ausweisung des Beschleunigungsgebiets zu berücksichtigen und geeignete Minderungsmaßnahmen planerisch festzulegen.

Damit entspricht die spätere Gebietskulisse der Beschleunigungsgebiete nicht zwingend vollständig der Kulisse der Windvorranggebiete. Sensible Bereiche können von der Ausweisung als Beschleunigungsgebiet ausgenommen werden. Sollte das Michelseck zusätzlich als Beschleunigungsgebiet für die Windenergie ausgewiesen werden und die gesetzlichen Voraussetzungen erfüllen, kann sich das Genehmigungsverfahren vereinfachen und verkürzen. Insbesondere können besondere Regeln für die Umweltprüfung oder eine vereinfachte Artenschutzrechtliche Prüfung gelten. Wichtig: Auch die Ausweisung als Beschleunigungsgebiet stellt noch keine Genehmigung für eine konkrete Windenergieanlage dar. Für das einzelne Vorhaben bleibt weiterhin ein Genehmigungsverfahren erforderlich.

Bürgerinnen und Bürger haben mehrere Möglichkeiten, sich einzubringen.

Bereits bei der Aufstellung bzw. Änderung des Regionalplans konnten Kommunen, Behörden, Verbände und die Öffentlichkeit Stellungnahmen abgeben. Auch die Marktgemeinde Pfaffenhofen und die Gemeinde Holzheim haben in diesem Verfahren Einwendungen zu den Festsetzungen der Regionalplanung für das Windvorranggebiet Michelseck eingebracht. Die eingegangenen Stellungnahmen wurden vom Regionalverband Donau-Iller geprüft und in die Abwägung einbezogen.

Im Zuge des Genehmigungsverfahrens können Bürgerinnen und Bürger sich mit ihren Anliegen auch an die Genehmigungsbehörde (Landratsamt) wenden. Beim vereinfachten Genehmigungsverfahren ist eine formelle Öffentlichkeitsbeteiligung jedoch nicht vorgesehen. Nur bei einer Anlagenzahl von mindestens 20 Anlagen im geplanten Windpark ist eine Umweltverträglichkeitsprüfung und somit eine formelle Öffentlichkeitsbeteiligung notwendig. Wichtig: Eine Stellungnahme bedeutet nicht automatisch, dass ein Vorhaben geändert oder abgelehnt werden muss. Die Genehmigungsbehörde prüft die vorgebrachten Einwendungen und entscheidet auf Grundlage der gesetzlichen Anforderungen.

Das Michelseck ist ein vom Regionalverband Donau-Iller ausgewiesenes Vorranggebiet. Die Ausweisung als Windenergiegebiet bedeutet, dass es hier keinen pauschal gesetzlich vorgeschriebenen Mindestabstand von 1.000 Metern zur Wohnbebauung gibt. Für die Abgrenzung des Vorranggebietes wurde daher mit Vorsorgeabständen zu den Siedlungsbereichen gearbeitet. 

Diese Vorsorgeabstände bzw. die Abgrenzung des Vorranggebietes entscheiden jedoch nicht final über die tatsächlichen Abstände zur Wohnbebauung. Ob und in welchem Abstand eine konkrete Anlage zur Wohnbebauung genehmigungsfähig ist, wird anhand des konkreten Standorts, des vorgesehenen Anlagentyps und der jeweiligen örtlichen Situation im Genehmigungsverfahren geprüft. Maßgeblich sind dabei insbesondere die Anforderungen zum Schutz vor Schallimmissionen und Schattenwurf sowie weitere öffentlich-rechtliche Vorgaben.

Darüber hinaus können die Kommunen gemeinsam mit den Flächeneigentümern im Rahmen eines Flächenpoolings eigene Kriterien für die Entwicklung des Gebiets vereinbaren. Hierzu können beispielsweise größere Abstände zur Wohnbebauung, eine Begrenzung der Anlagenzahl oder Anforderungen an die kommunale und finanzielle Beteiligung gehören. Je mehr Flächeneigentümer sich einer solchen gemeinsamen Lösung anschließen, desto größer ist die Möglichkeit, die spätere Entwicklung des Windparks im Sinne dieser gemeinsam festgelegten Kriterien mitzugestalten.

Anwohnerinnen und Anwohner werden durch gesetzliche Grenz- und Richtwerte sowie durch die Prüfung von entsprechenden unabhängigen, weisungsfreien und unparteiischen Sachverständigen-Gutachten im Genehmigungsverfahren geschützt. Die Mindestabstände der ausgewiesenen Vorranggebiete zu den Wohnbebauungen führen bereits dazu, dass prinzipiell die Grenzwerte eingehalten werden können. Eine abschließende Beurteilung findet aber erst im Rahmen des Genehmigungsverfahrens durch die Immissionsschutzbehörde statt.

Schall:
Vor der Genehmigung wird anhand eines schalltechnischen Gutachtens berechnet, welche Geräuschimmissionen an den umliegenden Wohngebäuden zu erwarten sind. Dabei werden unter anderem die Eigenschaften der Windenergieanlage, die Entfernung und die Vorbelastung durch andere Schallquellen (wie etwa Biogasanlagen, Kläranlagen, Industrie- und Gewerbegebiete sowie genehmigte oder bestehende Windenergieanlagen) berücksichtigt, aber auch günstige Schallausbreitungsbedingungen angenommen. Die zulässigen Immissionsrichtwerte richten sich insbesondere nach der Technischen Anleitung zum Schutz gegen Lärm (TA Lärm). Die zulässige Schallbelastung hängt von der Gebietseinstufung ab und liegt typischerweise nachts bei 35 Dezibel (reines Wohngebiet, Kurgebiete), 40 Dezibel (Allgemeines Wohngebiet), 45 Dezibel (Dorf/Mischgebiet und Außenbereich) bis 50 Dezibel (Gewerbegebiet) und tagsüber bei 45 Dezibel (Pflegeanstalten) bis 65 Dezibel (Gewerbegebiet). Die Richtwerte müssen an allen maßgeblichen Immissionsorten eingehalten werden. Ein Immissionsort ist ein Ort, an dem die Schallbelastung geprüft wird, beispielsweise ein Wohngebäude. Werden die Anforderungen nicht eingehalten, sind Maßnahmen wie Betriebsbeschränkungen erforderlich oder die Anlage kann in dieser Form nicht genehmigt werden.

Schattenwurf:
Auch der Schattenwurf wird bereits vor der Genehmigung berechnet. Dabei wird geprüft, an welchen Immissionsorten und wie lange Schatten durch die Rotorblätter auftreten können. Ein Immissionsort, egal ob im Innen- oder Außenbereich, darf maximal 30 Minuten pro Tag und maximal 30 Stunden pro Jahr beschattet werden. Zeigt das Schattenwurfgutachten, dass an einem einzelnen Immissionspunkt diese Werte überschritten würden, ist gesetzlich vorgeschrieben, dass die betreffende Anlage mit einer automatischen Abschaltautomatik ausgestattet wird. 

Die tatsächlich auftretende, sogenannte meteorologisch wahrscheinliche Beschattungsdauer, ist oftmals geringer, da Bewölkung die Sonne häufig verdeckt, der Rotor nicht exakt zur Sonne steht und Windenergieanlagen regelmäßig Stillstandszeiten aufweisen. Der reale Schattenwurf liegt daher meist deutlich unter den theoretisch berechneten Zeiten. 

Der genehmigungskonforme Betrieb ist durch den Betreiber nachzuweisen.

Da der Ausbau der Erneuerbaren Energien im „überragenden öffentlichen Interesse“ steht, kann eine Kommune der reinen Nutzung von kommunalen Feld- und Waldwegen nicht widersprechen. Dies gilt nach §11a EEG für die Leitungsverlegung sowie nach §11b EEG für Überfahrten.

Für den dauerhaften Rotorüberflug gilt diese Regelung allerdings nicht. In der Regel ist hierfür eine schuldrechtliche und grundsätzlich auch dingliche Sicherung durch den Projektierer notwendig.

Ob im konkreten Fall eine Zustimmung erforderlich ist und welche Folgen eine Ablehnung hätte, hängt von den tatsächlichen und rechtlichen Verhältnissen ab. Maßgeblich sind insbesondere die Widmung des Weges, die Eigentumsverhältnisse und die konkrete Planung der Windenergieanlage.

In vielen Fällen können Standorte von Windenergieanlagen auch so verschoben werden, dass die Rotoren nicht über kommunale Wege streichen.

Der Windenergieausbau schafft für die Kommunen zusätzliche Einnahmen und regionale Wertschöpfung. 

Seit dem 1. Januar 2026 besteht durch das Bayerische Beteiligungsgesetz für neue Windenergieanlagen eine verbindliche finanzielle Beteiligung der berechtigten Kommunen im Umkreis von 2,5 km rund um die Anlagen. Diese beläuft sich auf mindestens 0,2 Cent je tatsächlich eingespeister Kilowattstunde (§ 6 EEG). Darüber hinaus sind Vereinbarungen bis zu einem Gesamtwert von rund 0,3 ct/kWh möglich. Die Kommune kann selbst entscheiden, welche Maßnahmen vor Ort sinnvoll sind, beispielsweise:

• Verbesserung und Sanierung kommunaler Infrastruktur
• Aufwertung des Ortsbildes
• Investitionen in öffentliche Gebäude und Einrichtungen
• Sport-, Freizeit- und Kulturangebote

• Maßnahmen für Klimaschutz und Klimaanpassung

  Damit kann ein Teil der Wertschöpfung sichtbar vor Ort ankommen und unmittelbar der örtlichen Gemeinschaft zugutekommen.

  Auch die Gewerbesteuer ist eine zusätzliche Einnahmequelle für die Kommunen. Die Gewerbesteuer fällt in der Regel nach ca. 15 Betriebsjahren an und verbleibt zu mindestens 90 % bei der Standortkommune.

  Darüber hinaus entstehen weitere Einnahmen, beispielsweise durch Pacht für gemeindeeigene Grundstücke oder Beteiligungen. Außerdem können regionale Unternehmen von Aufträgen rund um Bau, Tiefbau, Transport, Wartung und Betrieb profitieren.

  Zusätzlich können Modelle zur direkten finanziellen Bürgerbeteiligung geschaffen werden, beispielsweise über eine Bürgerenergiegesellschaft, eine Beteiligung an der Projektgesellschaft, weitere Beteiligungsmodelle sowie ggf. vergünstigte Stromtarife. Die Flächeneigentümer profitieren zusätzlich über die Verpachtung ihrer Flächen.

Im weiteren Sinne stärkt die Windenergie die Nutzung heimischer Energiequellen und verringert die Abhängigkeit von Energieimporten, insbesondere von importierten fossilen Energieträgern. Zugleich trägt der Ausbau erneuerbarer Energien langfristig zur Versorgungssicherheit und zum Klimaschutz bei.

Die Gemeinde Holzheim und der Markt Pfaffenhofen a. d. Roth setzen zur transparenten Information über die Windenergieentwicklung auf mehrere etablierte Kommunikationskanäle und Maßnahmen:

Beide Kommunen geben Informationen zur Windenergie auf ihren Webseiten sowie im gemeinsamen Mitteilungsblatt der Verwaltungsgemeinschaft bekannt. Die Berichte und Beschlüsse aus den öffentlichen Sitzungen der Gemeinderäte beider Orte werden regelmäßig veröffentlicht, sodass die Entscheidungsprozesse für Bürgerinnen und Bürger nachvollziehbar bleiben.

Auch Fragen aus der Bürgerschaft können aufgenommen, beantwortet und je nach Relevanz auf den Webseiten veröffentlicht werden. 

Bitte wenden Sie sich bei Fragen an Herrn Simon Steger (simon.steger@vg-pfaffenhofen.de).

Zudem ist eine gemeinsame öffentliche Bürgerinformationsveranstaltung zur Windenergie geplant.